近日，海南省高級人民法院向社會公布了“海南法院2018年度十大典型案例”，其中，海南省第二中級人民法院一審的“儋州某不銹鋼公司訴儋州市政府行政協(xié)議糾紛案”入選十大典型案例。這是一起涉及環(huán)保的行政糾紛，該糾紛的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影，具有典型性和指導(dǎo)意義。

2005年，儋州市政府與儋州某不銹鋼公司簽訂合同，在儋州市某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)年產(chǎn)50萬噸不銹鋼項(xiàng)目。

雙方約定，政府保證當(dāng)?shù)卮迕竦陌徇w安置工作在2006年春節(jié)前完成，土地征用與村莊的安置工作爭取在2006年9月30日前完成。該合同簽訂后，煉鋼廠于2007年5月開始試生產(chǎn)。

因煉鋼廠項(xiàng)目存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，未依法執(zhí)行環(huán)境保護(hù)三同時(shí)制度，未通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，未對其落后產(chǎn)能及生產(chǎn)工藝通過技改復(fù)產(chǎn)，2008年至2010年，省國土廳多次責(zé)令該項(xiàng)目停止試生產(chǎn)調(diào)試，并給予相應(yīng)行政處罰。

此后，該項(xiàng)目停止試生產(chǎn)調(diào)試至今。停產(chǎn)期間，其大部分煉鋼及生產(chǎn)設(shè)備閑置，出現(xiàn)腐蝕、損壞的情況。

為此，儋州某不銹鋼公司訴至法院，請求儋州市政府繼續(xù)履行合同內(nèi)容并賠償其各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)11.5億多元。

海南二中院一審認(rèn)為，雙方簽訂合同后，基本完成了合同約定的主要義務(wù)，但該項(xiàng)目確因環(huán)保問題被省國土廳數(shù)次予以行政處罰、責(zé)令停產(chǎn)直至責(zé)令停止試生產(chǎn)，涉案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收延期亦未獲批準(zhǔn)并最終未予通過。

可見，造成儋州某不銹鋼公司涉案項(xiàng)目不能繼續(xù)推進(jìn)，未能正式投產(chǎn)、設(shè)備閑置的根本原因是環(huán)境保護(hù)問題造成的，不是因?yàn)檎疀]有履行搬遷安置義務(wù)造成的，遂判決駁回儋州某不銹鋼公司的訴訟請求。該公司不服一審判決，上訴至海南省高級人民法院，二審維持了原判。

據(jù)海南二中院行政庭副庭長張成信介紹，因環(huán)境保護(hù)問題而引發(fā)的糾紛，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所必然面對的一個(gè)重要問題。環(huán)境保護(hù)是保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。***總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，保護(hù)好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，也是包括企業(yè)在內(nèi)的各類排污主體必須履行的法律責(zé)任和社會責(zé)任。

作為該案的主審法官，張成信分析指出，建設(shè)單位或企業(yè)經(jīng)營者違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，在單位建設(shè)及試生產(chǎn)過程中，因違反建設(shè)項(xiàng)目的三同時(shí)義務(wù)，以及使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止試生產(chǎn)、責(zé)令停止試生產(chǎn)調(diào)試，涉案項(xiàng)目亦因違反環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定未能通過環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政審批而進(jìn)行生產(chǎn)，其停止生產(chǎn)造成的損失與行政機(jī)關(guān)是否履行與此相關(guān)的行政協(xié)議無關(guān)，不能歸責(zé)于行政機(jī)關(guān)是否依法履行行政協(xié)議。

環(huán)保問題是導(dǎo)致涉案項(xiàng)目不能繼續(xù)推進(jìn)的根本原因，法院與被訴行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)，要求其積極主動承擔(dān)，在政策允許的范圍內(nèi)、在稅收減免等方面給予企業(yè)最大可能的優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，既自覺服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，又充分考慮行政相對人的合法利益，為實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障，該案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和較為深遠(yuǎn)的示范引領(lǐng)作用。